時間：2021-01-21來源：
2020年，水土保持工作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)和部黨組決策部署，以推動強(qiáng)監(jiān)管制度化和補(bǔ)短板精細(xì)化為核心，以強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行為重點(diǎn)，以健全責(zé)任體系和夯實(shí)基礎(chǔ)支撐為抓手，取得新進(jìn)展新成效。日前，本刊記者專訪了水利部水土保持司司長蒲朝勇。
中國水利：2020年各級水土保持部門積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，在制度建設(shè)、手段提升、機(jī)制創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)等方面開展了大量工作。請您談?wù)勅〉玫某尚Ш吞厣龇ā?/p> 中國水利：黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》在部署“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”時，明確提出“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。請您結(jié)合水土流失防治現(xiàn)狀，談一談“十四五”時期水土保持的工作思路。
蒲朝勇：黨的十九屆五中全會和全會審議通過的《建議》，圍繞“三新一堅(jiān)持”，提出了一系列新思想、新理念、新判斷、新舉措，對水土保持工作提出了新要求，也帶來了新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前亟須對水土流失防治現(xiàn)狀作出新判斷，進(jìn)一步明確水土保持工作思路舉措。總的來看，雖然經(jīng)過不懈努力，我國水土流失狀況持續(xù)改善，已經(jīng)呈現(xiàn)出面積逐年減少、強(qiáng)度逐年降低趨勢，但我國生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱，水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本性改變，水土流失防治成效還不穩(wěn)固，保護(hù)的壓力、監(jiān)管和治理的任務(wù)依然很重，水土保持工作任重道遠(yuǎn)。“十四五”時期，我們將以推進(jìn)水土流失減量降級與提質(zhì)增效并重為主線，以健全制度和強(qiáng)化落實(shí)為核心，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為動力，全面強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，著力提升監(jiān)測支撐能力，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家。
一是聚焦守住自然生態(tài)安全邊界要求，全面推進(jìn)水土保持強(qiáng)監(jiān)管制度落地落實(shí)。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，建立水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處，真正管住人為水土流失。結(jié)合國土空間用途管制，探索實(shí)施水土保持空間管控。健全水土保持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的有效銜接機(jī)制，強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法，形成強(qiáng)監(jiān)管合力。
二是圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性要求，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌考慮水土流失狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓需求，尊重規(guī)律，科學(xué)確定治理布局。對黃河中游、長江上游、東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域，重在加快治理速度，實(shí)施重點(diǎn)治理，補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)短板。對生態(tài)功能區(qū)，結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，以保護(hù)和自然恢復(fù)為主，重在提升治理質(zhì)量和效益。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾增產(chǎn)增收，重點(diǎn)開展坡耕地和小流域綜合治理。因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
三是落實(shí)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估要求，進(jìn)一步提升水土保持監(jiān)測與評價能力。建立全國、重點(diǎn)流域區(qū)域、省市縣等多層級的水土流失狀況和防治成效監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)體系。每年完成一次水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋；每年選擇重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)流域等開展水土保持狀況成效監(jiān)測評價；按季度對人為水土流失情況實(shí)施重點(diǎn)動態(tài)監(jiān)控。優(yōu)化調(diào)整水土保持監(jiān)測站點(diǎn)布局。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，定期發(fā)布成果。
四是按照系統(tǒng)觀念要求，著力創(chuàng)新水土保持體制機(jī)制。抓實(shí)水土保持規(guī)劃考核評估，發(fā)揮好水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和部門職責(zé)。完善水土保持以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建管機(jī)制，創(chuàng)新投入政策，調(diào)動各方面參與水土流失治理的積極性。研究建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
中國水利：請您談?wù)?021年水土保持工作的重點(diǎn)任務(wù)。
蒲朝勇：2021年，水土保持工作將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和部黨組決策部署，聚焦水利改革發(fā)展總基調(diào)，突出監(jiān)管、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域治理，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是科學(xué)確定“十四五”水土保持目標(biāo)任務(wù)。抓好水土保持率在管理中的應(yīng)用，督促指導(dǎo)各省完成水土保持率閾值、分階段目標(biāo)確定和分解落實(shí)到市縣級工作，并將水土保持率指標(biāo)納入相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。印發(fā)《水土保持“十四五”改革發(fā)展實(shí)施方案》，指導(dǎo)省級做好“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)編制工作，明確今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。
二是著力推進(jìn)水土保持社會監(jiān)管向“有實(shí)、有效”縱深發(fā)展。全面建立遙感監(jiān)管、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺賬，針對問題查處、整改情況開展隨機(jī)暗訪抽查，督促指導(dǎo)地方逐一對賬銷號清零，形成閉環(huán)管理。以信用監(jiān)管為抓手，著力推動強(qiáng)監(jiān)管制度落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，對違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究、信用懲戒和執(zhí)法查處。抓實(shí)黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治。
三是科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。著力抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要落實(shí)，編制完成黃河流域水土流失治理規(guī)劃。以長江上中游、黃土高原、東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施水土流失重點(diǎn)治理。全面推行水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)，發(fā)揮好各方面作用，確保完成年度6.2萬km2治理任務(wù)。
四是抓好對省級政府實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的五年考核評估。會同六部委完成對省級政府“十三五”時期實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的考核評估，考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院審定后公布。推動指導(dǎo)省級政府全面建立實(shí)施對市縣級的目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮好考核指揮棒作用。結(jié)合水土保持率研究成果，進(jìn)一步優(yōu)化考核評估指標(biāo)體系和復(fù)核方法。配合國家發(fā)改委做好美麗中國建設(shè)評估工作。
五是扎實(shí)開展水土保持監(jiān)測工作。完善監(jiān)測技術(shù)路線和方法，完成年度動態(tài)監(jiān)測工作，發(fā)布全國水土流失面積、強(qiáng)度和重點(diǎn)區(qū)域水土保持狀況監(jiān)測評價成果。商有關(guān)部門推動國家水土保持監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局工程前期審批立項(xiàng)。推動水土保持監(jiān)測設(shè)施設(shè)備計(jì)量檢測工作。
六是統(tǒng)籌做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)部門上下互聯(lián)互通，加強(qiáng)與相關(guān)部門遙感影像、土地利用等數(shù)據(jù)共享。結(jié)合管理需求，對水土保持生態(tài)功能、價值問題開展研究，加快強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂制定工作。高標(biāo)準(zhǔn)抓好國家水土保持示范創(chuàng)建。同時統(tǒng)籌做好淤地壩安全度汛、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)水土保持有關(guān)工作。
