時間：2021-10-14來源：
建立健全節(jié)水制度政策是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑。李國英部長在水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會上指出，“要堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平”。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的方針，加快建立健全初始水權(quán)分配和交易制度、水資源剛性約束制度、全社會節(jié)水制度，為全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平提供制度和政策保障。
一、積極推動建立健全初始水權(quán)分配和交易制度 建立初始水權(quán)分配和交易制度是發(fā)揮市場機制優(yōu)化水資源配置的前提條件和基礎(chǔ)，是形成促進節(jié)水內(nèi)生動力的重要手段。水利高質(zhì)量發(fā)展迫切需要大力推進水權(quán)水市場建設(shè)，深入開展水價改革，夯實市場配置資源的基礎(chǔ)，這既是“兩手發(fā)力”的要求，也是建立健全節(jié)水制度政策的必由之路。 建立健全初始水權(quán)分配制度。只有合理分水明確初始水權(quán)，才能使各級行政區(qū)域和用水者都有自己明晰的“水賬本”，才能合理地規(guī)劃自己的用水行為，政府對水資源的監(jiān)督管理也才能有據(jù)可依。首先要加快明確區(qū)域取用水權(quán)益，合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態(tài)流量（水量）并加快江河流域水量分配、地下水管控指標確定，健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量管控指標體系，將用水總量控制指標盡快配置到各河段、湖泊、水庫和地下水等各類地表水源和地下水源。其次要加快明晰取用水戶水權(quán)，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，通過取水許可，明確取水權(quán)。對于已經(jīng)辦理取水許可證的取用水戶，要在科學(xué)核定取用水量的基礎(chǔ)上，確認取用水權(quán)；利用灌區(qū)等公共供水系統(tǒng)用水的單位和個人，可采取發(fā)放用水權(quán)屬憑證、下達用水指標或按照行業(yè)用水定額測算用水量等多種方式，確認用水權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘及其修建管理的水庫中的水，其用水權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員享有。 建立完善水權(quán)市場化交易制度。水市場和水權(quán)交易是充分發(fā)揮市場配置水資源作用、實現(xiàn)水資源高效配置和利用的重要途徑。要大力推進地區(qū)間、流域間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的用水權(quán)交易，對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標的地區(qū)，原則上只能通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。在保障糧食安全的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過投資農(nóng)業(yè)節(jié)水獲得水權(quán)，鼓勵灌區(qū)內(nèi)用水戶間開展水權(quán)交易。鼓勵通過依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺開展水權(quán)交易。強化水資源用途管制，加強對水權(quán)交易活動的監(jiān)督管理。 創(chuàng)新用水價格形成機制。水價機制是發(fā)揮市場配置資源作用的基礎(chǔ)和核心，建立節(jié)水水價形成機制是水利改革的重要任務(wù)和內(nèi)容。要深入全面推進水資源稅改革，考慮用水戶類型、承受能力等因素，合理確定水資源稅率：地下水超采區(qū)、水資源短缺地區(qū)取用地下水的稅額應(yīng)高于地表水，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)利用自備水源取用水的應(yīng)從高確定稅額，特種行業(yè)取用水應(yīng)從高確定稅額。要全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索分級、分類、分檔制定農(nóng)業(yè)水價，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價，健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，按照農(nóng)業(yè)實際節(jié)約用水量給予財政補貼或獎勵。要大力推進水利工程供水價格改革，在嚴格監(jiān)審“準許成本+合理收益”的基礎(chǔ)上，綜合考慮水資源稀缺程度、市場供求狀況、用水者承受能力，形成激勵提升供水質(zhì)量、保障供水工程和設(shè)施良性運行、促進水資源可持續(xù)利用的供水價格形成機制。 二、下大力氣建立水資源剛性約束制度 建立水資源剛性約束制度是發(fā)揮政府職能作用推動水資源節(jié)約與保護的政策保證。圍繞建立健全水資源剛性約束制度，要通過建立水資源剛性約束指標體系，進一步完善水資源消耗總量和強度雙控機制，強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證的約束作用，完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，嚴格水資源用途管制，健全取水用水監(jiān)測體系，完善水資源監(jiān)督考核，壓實目標責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，真正像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，促使政府、企業(yè)、用水者都充分認識到落實節(jié)水的重要性，倒逼全社會改進用水方式和提高用水效率。 嚴格水資源消耗總量管控。把水資源作為剛性約束，核心是要堅持以水而定、量水而行，這首先要求明確用水總量管控指標并嚴格開展用水總量控制。要加快明確省、市、縣三級行政區(qū)用水總量并將用水總量控制指標分解落實到江河地表水源和地下水源。各地區(qū)開發(fā)利用的地表水總量，不得超過水量分配方案明確的地表水可用水量，且要符合基本生態(tài)流量要求；開采利用的地下水總量，不得超過地下水可用水量，且要符合地下水水位控制要求。要嚴格按照本地區(qū)可用水量進行取水審批，嚴格水資源用途管制，科學(xué)下達用水計劃。強化取水許可事中事后監(jiān)管和計劃用水落實監(jiān)督管理，在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可，臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項目新增取水許可。 堅持以水而定、量水而行合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。國土空間等相關(guān)規(guī)劃堅持“以水而定”，將水資源承載能力作為規(guī)劃的基本依據(jù)；重大建設(shè)項目布局規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，涉及水資源保護利用的，要嚴格進行規(guī)劃水資源論證。落實“以水定地”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局應(yīng)充分考慮水資源承載能力，水資源短缺地區(qū)不再新增灌溉面積和灌溉用水量，水資源超載地區(qū)采取輪作休耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)等措施適度退減灌溉面積，農(nóng)田灌溉不滿足節(jié)水標準要求的實施節(jié)水改造或調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。落實“以水定產(chǎn)”，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，充分考慮水資源保護和開發(fā)利用條件，水資源短缺地區(qū)嚴格控制高耗水工業(yè)項目，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整。落實“以水定城”，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局和人口規(guī)模，水資源短缺地區(qū)從嚴控制高耗水服務(wù)行業(yè)用水項目，嚴禁不顧水資源條件搞人造水景觀。 強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證中的節(jié)水評價。在開展規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證時，要將節(jié)水評價作為重要內(nèi)容，科學(xué)論證分析涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評價取用水的必要性、可行性，分析節(jié)水指標的先進性，評估節(jié)水措施的實效性，合理確定取用水規(guī)模。根據(jù)節(jié)水要求提出限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)名錄，納入負面清單管理，嚴格控制高耗水工業(yè)項目，不滿足節(jié)水標準要求的一律不得批準，并對現(xiàn)存高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)開展專項整治行動。強化落實節(jié)水“三同時”管理制度，新建、改建、擴建的建設(shè)項目或技術(shù)改造項目，節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 嚴格用水強度控制。以用水定額為基礎(chǔ)的用水效率評價和管控，是推動用水精細化管理的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)節(jié)水工作整體水平的重要標志。要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、用水結(jié)構(gòu)、用水技術(shù)水平等方面差異，優(yōu)化水資源利用強度評價指標體系，科學(xué)確定全國和各省（區(qū)、市）若干關(guān)鍵用水效率控制指標并分解落實。聚焦農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、公共機構(gòu)、居民生活等用水領(lǐng)域，加快構(gòu)建多層次節(jié)水定額標準體系，特別是要加快完善高耗水行業(yè)的用水定額。推動水資源短缺地區(qū)、水資源超載地區(qū)制定嚴于國家標準的地方節(jié)水標準，開展用水定額對標達標行動。完善國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄，在水平衡測試基礎(chǔ)上，定期開展用水單位用水效率和節(jié)水成效評價，對未達到節(jié)水要求的進行整改處理。 健全用水監(jiān)測計量體系。用水監(jiān)測計量是強化節(jié)水監(jiān)督管理、落實水資源剛性約束的基礎(chǔ)和條件。要加快完善水資源監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，加強江河流域跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水、規(guī)模以上取退水口等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加快建成較為完整的水資源監(jiān)測計量體系。推動工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水監(jiān)測計量全覆蓋，加快配全三級水計量設(shè)備。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村取用水監(jiān)測計量體系，實現(xiàn)大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋，大力推進干支渠口門、農(nóng)村集中式養(yǎng)殖場、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測計量設(shè)施安裝，小型灌區(qū)和末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元。對城市河湖濕地采用新鮮水生態(tài)補水實施全面監(jiān)測計量。按照智慧水利建設(shè)要求，大力推廣運用智能監(jiān)測計量設(shè)施，加快推進重點取用水企業(yè)實現(xiàn)水量在線采集、實時監(jiān)測。推動新建改建擴建用水項目同步建設(shè)自動化監(jiān)測設(shè)施。優(yōu)化全國用水統(tǒng)計調(diào)查在線直報管理系統(tǒng)，規(guī)范用水統(tǒng)計制度。 重構(gòu)節(jié)水工作責(zé)任考核制度。嚴格的考核是實現(xiàn)剛性約束的關(guān)鍵，只有真正建立健全節(jié)水工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，才能促使各級人民政府充分認識節(jié)水的重要性，真正把節(jié)水作為硬任務(wù)，形成強有力的節(jié)水工作格局。將節(jié)水主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)水負總責(zé)，嚴重缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。充分利用好節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制明確責(zé)任分工和強化督促落實的作用，推動建立省級人民政府定期向國務(wù)院報告節(jié)水落實情況的制度。完善水資源超載地區(qū)治理目標責(zé)任機制，督促地方各級人民政府限期完成超載治理目標。 三、努力推動建立健全全社會節(jié)水制度 水與社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)諸方面息息相關(guān)，實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮全社會力量共同參與水資源高效利用和節(jié)約保護的作用，形成全社會節(jié)水的局面。建立健全全社會參與節(jié)水的制度，將節(jié)水理念、意識、習(xí)慣、法律、政策、技術(shù)等貫穿到社會生產(chǎn)、家庭生活和生態(tài)環(huán)境保護等各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，真正形成不同行業(yè)主管部門、用水主體以及社會公眾的合力，推動全社會共同節(jié)水護水。 深入落實國家節(jié)水行動。實施國家節(jié)水行動，是明確各地區(qū)各部門節(jié)水目標任務(wù)，構(gòu)建部門共建共治平臺，統(tǒng)籌各方面力量，形成節(jié)水工作合力的重要舉措。新階段要進一步細化落實國家節(jié)水行動方案規(guī)定的各項任務(wù)和要求，嚴格目標責(zé)任管理，盯緊重點地區(qū)和重點用水戶，推動“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”以及“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”等重點節(jié)水行動目標任務(wù)對標達標。進一步健全節(jié)水載體建設(shè)機制，積極擴大節(jié)水載體建設(shè)范圍，有序開展省級及以下事業(yè)單位、市縣級機關(guān)的節(jié)水型單位建設(shè)以及節(jié)水型學(xué)校建設(shè)。鼓勵和支持用水企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等定期開展水平衡測試，有針對性地采取節(jié)水措施。探索對縣域節(jié)水型社會建設(shè)實施綜合性財政獎補政策，進一步規(guī)范縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)各環(huán)節(jié)，完善縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)標準，促進縣域節(jié)水型社會建設(shè)工作扎實推進。 研究建立節(jié)水激勵機制。充分發(fā)揮財稅、金融等政策的作用，發(fā)展壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是推動形成節(jié)水新格局、實現(xiàn)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施。要加大節(jié)水產(chǎn)業(yè)扶持和市場培育，建立從研發(fā)、生產(chǎn)、使用到服務(wù)等不同類型的節(jié)水企業(yè)的標準規(guī)范和認定、發(fā)布、考核制度，聯(lián)合稅務(wù)、工信、發(fā)改等部門，為發(fā)揮企業(yè)所得稅優(yōu)惠撬動節(jié)水企業(yè)的積極性和主動性創(chuàng)新有利條件，推動建立全社會節(jié)水的制度和機制。擴大節(jié)水企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠范圍，加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，修訂完善《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，進一步擴充節(jié)水專用設(shè)備的領(lǐng)域、范圍和性能參數(shù)等，按專用設(shè)備投資額的10%抵免當年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。充分發(fā)揮水效標識、節(jié)水產(chǎn)品認證等政策制度的導(dǎo)向作用，規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，為高效節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)的推廣營造公平有利的市場環(huán)境；健全合同節(jié)水支持政策，爭取中央財政安排資金對合同節(jié)水管理項目給予獎勵，深入打造合同節(jié)水典型示范項目，形成合同節(jié)水管理服務(wù)平臺，積極推廣合同節(jié)水模式。落實節(jié)水補貼政策，對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造等進行獎勵和補助；對購買高效節(jié)水的生活用水器具實行補貼，擴大節(jié)水器具購置補貼范圍；在公共機構(gòu)節(jié)能工作部署中將節(jié)水器具改造和節(jié)水示范項目建設(shè)作為重點，給予財政資金傾斜支持。建立健全促進節(jié)水金融支持政策，借鑒節(jié)能減排金融支持政策經(jīng)驗，逐步推廣信貸節(jié)水，創(chuàng)新設(shè)立“政銀合作”金融產(chǎn)品，開展“節(jié)水貸”業(yè)務(wù)，將其納入綠色信貸政策框架，優(yōu)先解決節(jié)水先進企業(yè)融資難題。 健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機制。更多運用成熟適用技術(shù)，發(fā)揮先進適用技術(shù)對節(jié)水的支撐作用，是新階段節(jié)水的重要任務(wù)。推動將節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、水利科技創(chuàng)新規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新規(guī)劃等。重點圍繞用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、管網(wǎng)運行維護數(shù)字化、非常規(guī)水源利用等領(lǐng)域，對標世界先進技術(shù)，加大節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料研發(fā)，推動節(jié)水工藝創(chuàng)新，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地、節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，提升中高端品牌的差異化競爭力，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道，逐步推動節(jié)水技術(shù)成果市場化。 全面提檔升級節(jié)水宣傳教育。鼓勵引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、惜水、節(jié)水行動，需要我們不斷加強節(jié)水宣傳教育、知識普及、信息公開和政策解讀。針對不同主體分類施策，面向不同受眾，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興傳播手段，對黨政干部和行業(yè)從業(yè)人員、中小學(xué)生、社會公眾等不同群體分類開展節(jié)水宣傳教育。逐步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，普及國情水情和節(jié)水知識。加強高校節(jié)水相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。打造品牌宣傳活動，進一步支持開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度的消費模式，提高全民節(jié)水意識，營造全社會節(jié)水惜水的良好氛圍
