2021年，廣大水利工程建設者勇于擔當，主動作為，水利工程建設進展順利，建設管理水平不斷提升，工程質量安全總體可控，水利建設市場秩序進一步規范。日前，本刊記者專訪了水利部水利工程建設司司長王勝萬。中國水利：請介紹一下2021年水利工程建設工作推進整體情況。
王勝萬：2021年水利工程建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以開展黨史學習教育為契機，結合“三對標、一規劃”專項行動，認真學習領會和落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，圍繞建設現代化水利基礎設施體系，以提升水利工程建設質量為核心，堅持問題導向，堅持改革創新，堅持統籌發展和安全，著力提升水利建設管理水平。2021年重大水利工程加快推進，一批大中型病險水庫除險加固、中小河流治理等面上項目順利實施，水利基礎設施體系不斷完善；將質量管理放在水利建設核心位置，工程質量安全總體可控；深化“放管服”改革，健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎新型監管機制，推動水利工程建設市場健康發展；制（修）訂一批規章制度和技術標準，推進以信息化為重點科技創新，全面提升水利工程建設管理水平。中國水利：2021年重大水利工程建設工作進展如何？
王勝萬：2021年按照加快構建國家水網的要求，重大水利工程建設落實責任，開展質量提升專項行動、“黨建進工地”等活動，保障了高質量有序推進。一是積極推動新開工一批重大水利工程。2021年陜西省引漢濟渭二期、海南瓊西北供水、海河防潮閘除險加固工程等重大水利工程陸續開工建設，截至11月底，172項節水供水重大水利工程累計開工149項，150項重大水利工程累計開工55項。二是進一步加快工程建設進度。對在建項目實行清單管理，要求各省級水行政主管部門督促項目法人提出年度建設任務，實施建設進度動態監控和分析研判。本年度在建重大水利工程投資超過1000億元，截至11月底，投資計劃完成率88%，有效發揮了水利投資拉動作用。三是重點項目如期實現節點目標。內蒙古東臺子、陜西東莊實現截流，安徽江巷、四川紅魚洞、貴州黃家灣、云南德厚、江西四方井等下閘蓄水，廣東高陂、新疆大石門下閘蓄水并發電，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置全線通水；天津永定新河治理工程、尼爾基水利樞紐工程通過竣工驗收。四是掛牌督辦竣工驗收滯后與建設進度滯后項目。對相關滯后項目實施臺賬式管理，分析滯后原因，明確完成時限，確保工程早日完工發揮效益，推動工程轉入正常的運行管理和維修養護階段。開展在建水利工程安全度汛查弱項、補短板相關工作。中國水利：請介紹2021年大中型病險水庫除險加固、中小河流治理與中小型水庫建設工作的開展情況。
王勝萬：為加快完善流域防洪減災工程體系和大中小微結合的區域供水保障體系，貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發〔2021〕8號）要求，強化風險意識，固底板、補短板，統籌推進大中型病險水庫除險加固、主要支流和中小河流治理、中小型水庫建設，補齊防洪減災和城鄉供水薄弱環節。一是突出抓好大中型水庫除險加固項目實施。組織編制了《“十四五”大中型水庫除險加固實施方案》，擬于近期印發；構建除險加固責任體系，組織各地逐個項目落實地方政府、主管部門、管理單位和項目法人的職責，向社會公布并接受監督；建立項目臺賬，實施動態監控，加強分析研判，指導規范組織實施。截至11月底，2020年已鑒定的256座大中型病險水庫已完成初步設計批復196座、開工156座，其中已完工54座。二是補齊主要支流和中小河流治理薄弱環節。組織各地以流域為單元，統籌上下游、左右岸、干支流關系，區分輕重緩急，合理安排工程實施順序，把資金和任務分解落實到具體項目，明確年度建設任務，督促加快實施進度。截至11月底，主要支流年度投資完成率68.9%，中小河流治理年度任務完成78.4%。三是推進中小型水庫建設。針對部分地區工程性缺水問題，加快實施一批中小型水庫建設，指導完成小型水庫建設項目備案，建立中小型水庫年度建設項目臺賬，協調解決影響工程實施的制約因素，督促盡早建成發揮效益。2021年下達中央投資的66座中型水庫和97座小型水庫已全部開工。中國水利：2021年在維護水利建設市場秩序等方面采取了哪些措施？
王勝萬：2021年采取多項有效措施，持續規范水利建設市場秩序，進一步改善營商環境，培育和激發市場主體活力，實現了“十四五”水利市場監管工作良好開局。一是推進水利建設市場資質資格改革。落實“證照分離”改革部署，按照直接取消審批、實行告知承諾、優化審批服務等方式，分類實施監理單位和質量檢測單位資質改革，妥善做好改革期間的資質延續和認定工作。頒布實施《注冊造價工程師（水利工程）管理辦法》，做好一級造價工程師（水利工程）注冊準備工作，研究制定《注冊監理工程師（水利工程）管理辦法》。二是優化水利建設市場政務服務。依托水利部政務服務平臺等系統，推動水利建設市場主體資質證書登記變更、延期等政務服務事項網上辦、一次辦，確保每個事項及時受理、按時辦結。三是規范實施“雙隨機、一公開”執法檢查。完善抽查事項清單和專家庫，分兩批對8個省份32家水利工程建設監理單位和甲級質量檢測單位進行抽查，及時公開抽查結果，“一企一單”督促整改。四是加強電子招標投標系統。與國家發展改革委法規司確定在山東、陜西兩省以及淮河水利委員會開展水利工程建設項目電子招標投標監管試點工作，聯合印發試點工作通知和試點實施方案，制定相關數據規范和技術標準，推進“互聯網+監管”，創新招標投標活動監管方式手段。五是扎實做好水利行業根治欠薪工作。深入開展2020年度根治欠薪冬季專項行動，累計排查水利工程建設項目1.2萬余個，印發實施《2021年水利建設領域根治欠薪重點工作分工方案》（辦建設〔2021〕167號），與人社部等九部門聯合制定、出臺《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等，不斷健全工資支付保障制度體系，部署開展2021年度根治欠薪冬季專項行動，維護農民工勞動報酬權益。六是著力加強信用信息管理。依托全國水利建設市場監管平臺，加大市場主體信用信息歸集共享力度，累計公開各類市場主體不良行為記錄信息706家，納入“重點關注名單”企業176家，“黑名單”企業17家，對失信企業實施聯合懲戒，加強社會監督。七是規范開展信用評價。指導信用評價機構完善評價標準，有序開展2021年度全國水利建設市場主體信用評價工作，參評企業總數超過2 700家，同時委托第三方機構對信用評價全過程進行監督檢查，保障評價結果客觀、公正。中國水利：請談談2022年水利工程建設工作思路、措施及重點任務。
王勝萬：通過“三對標、一規劃”專項行動，明確水利工程建設工作今后將緊緊圍繞高質量發展這條主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持系統觀念，統籌發展和安全，精準對標習近平總書記關于治水工作重要講話指示批示精神，精準對標“十四五”規劃建議和規劃綱要，推動實現全面提升國家水安全保障能力。2022年，水利工程建設工作要堅持目標引領和問題導向，高質量推進水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，構建高水平水利建設市場監管體系，激發各類市場主體活力，切實維護公平競爭的市場秩序。一是高質量推進重大水利工程建設。按照加快構建國家水網要求，以172項節水供水重大水利工程和150項重大水利工程為重點，推動工程開工建設，加強在建重大工程進度監測和工期控制，強化動態研判和監控，加大對滯后工程的督促指導力度，推動已完工程竣工驗收。二是健全在建工程安全度汛工作機制。研究制定在建工程安全度汛指導意見和安全度汛檢查清單，組織開展在建工程安全度汛檢查。三是加快組織實施大中型水庫除險加固。完善大中型水庫除險加固責任體系，壓實地方政府主體責任，動態掌握初步設計批復和建設實施進度，規范建設管理，督促各地在確保質量前提下按計劃完成年度建設任務。四是系統推進中小河流和主要支流治理。督促指導各地及時完成項目備案，加強項目建設管理，確保質量和進度。指導各地以流域為單元，統籌上下游、左右岸、干支流，按照“治理一條、成效一條”的目標，系統謀劃、深入推進中小河流和主要支流治理。五是積極推進制度體系建設。修訂水利工程質量管理規章制度及標準，建立更為完善的水利建設質量管理制度和標準體系。制定《水利工程造價管理規定》，修訂《水利工程質量事故處理暫行規定》，推進建設監理制改革完善。六是提升質量管理水平。全面落實工程參建各方主體質量責任，嚴格執行工程質量終身責任制。根據國務院即將出臺的《質量強國建設綱要（2021—2035）》，出臺水利部貫徹落實方案，并根據綱要修訂水利建設質量工作考核辦法。繼續開展質量提升專項行動及質量管理東西協作幫扶。加快工程質量管理信息化建設，推廣BIM技術在水利工程建設中應用，組織編制BIM技術應用指導意見。七是加強水利建設市場準入管理。加快修訂《水利工程建設監理單位資質管理辦法》與《水利工程質量檢測管理規定》；科學有序開展監理單位和甲級質量檢測單位資質許可；健全職業資格制度，開展造價工程師注冊管理，出臺《注冊監理工程師（水利工程）管理辦法》，啟動監理工程師（水利工程）注冊，研究建立水利工程質量檢測員職業資格制度。八是健全完善水利建設市場信用體系。強化水利行業信用信息的歸集和發布，加強信用修復管理，加大對信用評價的事中事后監管力度。完善“雙隨機、一公開”監管，探索實行信用分級分類監管，強化抽查檢查結果公示運用。深入推進水利建設領域根治欠薪工作，全面落實農民工工資支付保障制度，加快健全長效機制。九是全面加強水利工程建設領域黨建工作。深入總結“黨建進工地”試點工作經驗，推進黨建與水利工程建設業務工作深度融合,堅定不移貫徹全面從嚴治黨部署和要求，加強廉政風險防范，加強和改進工作作風，努力打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛、廉潔勤政的水利建設管理隊伍，服務保障新階段水利高質量發展。
